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商洛市财政局2016年财政工作要点

发布日期：2016-03-15 16:45:42                   浏览量：23295

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，全市财政工作要认真贯彻落实党的十八届五中全会、中省财政工作会议和市委三届九次全会、市三届人大六次会议精神，坚持稳中求进的总基调，落实积极的财政政策，按照“保收入、优支出、惠民生、防风险、促改革、强内控”的思路，千方百计抓收入，全力以赴稳增长，尽心竭力惠民生，大力推动供给侧结构性改革，努力为全市经济社会发展提供可靠的财力保障。重点抓好以下工作：

一是保收入。一要继续把财政收入作为市委、市政府对财政部门考核的核心指标，大力培育财源，强化税收征管，突出抓重点税源、抓重点地区、抓薄弱环节，夯实收入责任，挖掘增收潜力，确保各项收入颗粒归仓、应收尽收，努力完成全市财政总收入46.8亿元、地方财政收入33.5亿元的预期目标。二要认真落实好国家结构性减税、普遍性降费政策，多措并举，努力减轻企业负担，支持实体经济发展，增强收入的可持续性。三要把各级非税收入全部纳入收缴管理系统，继续加强非税收入征管。同时，要努力提高收入质量，决不允许搞“虚收、空转”。四要紧紧抓住国家加快生态文明建设、脱贫攻坚，加大革命老区、贫困地区、重点生态功能区转移支付力度的有利机遇，多方争取中省补助，做大财政蛋糕，切实增强财政保障能力。

二是优支出。要切实强化财政支出管理，优化支出结构，把有限的财政资金用在刀刃上。一要加强财政资金统筹使用。继续加大政府性基金预算与一般公共预算、部门预算与专项资金预算、财政拨款与单位各项收入等统筹力度，政府性基金预算超出规定比例的结转结余，也要调入一般公共预算。二要清理整合专项资金。加大专项资金整合力度，在不改变资金用途和使用方向的前提下，将支持方向相同、扶持领域相近的专项资金，统筹整合使用。对具有行业管理职能的学会、协会，要严格按照上级要求，与财政脱钩，不再安排经费。三要进一步盘活财政存量资金。基本支出结余要全部收回，继续清理收回两年以上结转资金，对上年存量资金较大的县区和部门，要压缩今年的财政预算规模。编制项目支出预算或安排专项资金时，要统筹以前年度结转资金，首先消化存量，再考虑安排增量。四要压缩一般性支出。严格控制各部门“三公”经费预算，合理压减会议费、招待费、培训费和出国（境）费等一般性支出，确保只减不增。继续清理“吃空饷”，规范工资发放，健全财政供养人员实名制管理，严肃查处违规进人和“吃空饷”问题。五要以供给侧结构性改革为着力点，全力支持经济稳增长。推进供给侧结构性改革，主要任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。各级财政首先要摸清情况，做到心中有数，尽快排查、摸清当地哪些行业、哪些企业、哪些产品存在产能过剩；掌握当地房地产的在建面积、库存面积、销售周期、价格变化等情况；了解企业成本构成特别是税费负担情况，切实做到情况明、底子清。在此基础上，要重点抓好政策制定和工作推动，结合实际，认真研究去产能奖补政策，多渠道筹措资金，明确扶持的重点、补贴标准和支持方式。要通过政府购买棚户区改造服务，逐步加大城市棚户区改造货币化安置力度，2016年货币化安置率不低于棚户区改造的50%。六要进一步创新财政支持产业发展的方式，采用特许经营、股权合作、财政补助、设立基金、政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等市场化方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，筹措工业、农业、旅游发展资金和建设专项资金，大力支持 “一体两翼”、招商引资、科技转化、服务业发展等市级重点项目建设。

三是惠民生。按照“守底线、保重点、补短板、可持续”的原则，完善民生政策，严格控制提标增幅，合理引导预期，提高公共财政服务水平。一要加大对“三农”工作的支持力度。整合农业支持保护补贴，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度；加强农田水利建设，推进区域规模化高效节水灌溉，加强高标准农田水利建设；加强农村基层组织建设，提高村级组织运转经费标准。二要重点支持脱贫攻坚。各级财政要在精准扶贫上下功夫，严格落实市政府工作报告中“从今年起，市县财政扶贫资金年均增长幅度不低于20%，确保扶贫资金只增不减”的要求，确保财政投入到位。同时，要加大资金整合力度，县级财政要把投向相近、目标相似的各类涉农资金，集中整合，捆绑使用，突出重点，确保扶贫资金用在刀刃上。要大力支持扶贫开发易地移民搬迁，确保完成2016年搬迁任务。三要加强生态文明建设，促进城乡统筹发展。扩大实施退耕还林和天然林保护，增加环保污染防治投入，健全城乡发展一体化机制和农村基础设施投入长效机制，将城镇公共服务向周边农村延伸，推进新型城镇化。四要优先保障民生支出。加快公共服务体系覆盖、推进民生民本改善，继续落实新增财力和财政支出“两个80%”用于民生的要求，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、基本公共文化服务、住房保障等城镇公共服务覆盖全部常住人口。五要加大教育投入。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，将城乡义务教育资源均衡配置作为改革重点，重点支持实施十三年免费教育，扩大学前教育资源，改造提升农村薄弱学校办学条件，推进县城以上城区中小学校建设，建立中职生均拨款制度。六要加快推进机关事业养老保险改革、规范津贴补贴，统筹落实公车改革货币化补贴、城乡居民大病保险制度等政策。

四是防风险。去年，我市制订了政府债务管理办法和相关配套制度，今年要继续深化债务管理改革。要研究明确哪些债可举，哪些债不能举；哪些债由企业举，哪些债由政府举，防止县区政府通过企业变相举债。按照上级要求，今后，政府举债只能在限额内，通过发行政府债券这一个口子来解决。对违规违法乱举债的行为，要按《预算法》规定，严格进行问责，并追究法律责任。要将政府存量债务还本付息纳入预算管理，建立地方政府债务限额及债务收支公开的常态机制。要做好存量债务的债券置换，今年的置换额度已经下达，各级财政要按政策要求，逐笔置换存量债务。要强化风险管理，对进入风险预警区和提示区的县区进行通报，安排新增债券要与县区风险程度挂钩。

五是促改革。要积极稳妥地推进各项财政改革：一要建立完善规范透明的现代预算制度，将政府收支全部纳入预算管理，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹力度，实行中期财政规划，细化全面推进预算绩效管理。二要加快完善基本支出定额标准体系，实施零基预算，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。三要加强预算执行管理，提高财政支出绩效预算和绩效评价。强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。四要拓展财政信息公开范围。在全市各级政府预决算、部门预决算、“三公”经费全面公开的基础上，要进一步细化公开内容，各项支出要公开到最末级的预算科目。五要加快建立权责发生制政府综合财务报告制度，配合中省积极探索推进事权与支出责任划分、财税体制改革等。六要认真做好清产核资工作。新的《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）已经印发，于3月1日起执行。同时，财政部下发了《关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》（财资〔2016〕2号），要求在9月底前将资产清查结果上报财政部。各县区财政部门要按照中省市要求，认真学习文件，吃透政策，强化领导，精心组织，确保按时完成任务。

六是强内控。要按照省厅要求，市财政局、各省管县财政局要在9月底，其他县区财政局要在年底前全面完成内部控制制度的建立与实施。财政内控制度建设要重点聚焦预算编制、资金分配、预算执行、资金拨付、监督监管等业务环节，强化内部流程控制，防止权力滥用，及时堵塞管理漏洞。要强化内控制度执行力，将制度不折不扣的落实到日常工作中，结合财政资金安全检查，督促落实动态监控、岗位分设、印鉴分管、银行对账等措施，确保财政人员、财政资金“双安全”。要切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败工作，加强干部队伍建设，提高财税干部依法理财、科学管理、勤政为民的能力。要完善督查制度，形成日常督查、专项督查、追责问效三位一体的财政督查工作机制，杜绝庸政懒政怠政现象，确保各项财政政策落地生根、开花结果。要发挥各级财政部门班子领导核心作用，以上率下，充分调动各级干部的积极性、主动性和创造性。要坚持全面从严治党，自觉践行“三严三实”要求，把纪律和规矩挺在前面，贯彻新的《准则》和《条例》，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，为更好发挥财政职能作用提供坚强保证。

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